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对工伤认定管辖相关规定的理解(之一)

  前期,笔者搜集了关于工伤认定管辖的相关法规和政策,主要有国务院《工伤保险条例》(国务院令第586号)、劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》(劳社部发[2004]18号)、人力和社会资源保障部《工伤认定办法》(人保部令第8号)、陕西省劳动和社会保障厅《关于农民工参加工伤保险有关问题的意见》(陕劳社发〔2006〕14号)、宝鸡市人民政府《宝鸡市工伤保险实施细则》(宝政发[2005]16号)等。上述法规和政策虽然对工伤认定的管辖问题作了较为具体的规定,但在实际适用时仍然存在一定的分歧和难点,主要体现在三个方面,一是对法条理解;二是不同情况下如何确定管辖机关;三是相关规定的冲突。笔者尝试对三个方面的问题进行分析和厘清,以期为实务运用提供方便。

  一、如何理解“用人单位所在地统筹地区”。

  根据《工伤保险条例》第十七条规定,工伤认定向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出;该条还规定,应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项,根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。由于各地工伤保险统筹情况存在差别,有的地区是省统筹,有的是市统筹,还有县统筹的,这里就出现一个级别管辖的问题,即工伤认定申请应当向省级社保行政机构提出,还是市级社保行政机构,还是县级社保行政机构?

  为理解“统筹地区”,先比对一下新、旧《工伤保险条例》中工伤保险基金的统筹范围:2004年《工伤保险条例》第11条,工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹,其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府确定;说明直辖市和设区的市的工伤保险统筹地区为设区的市级统筹。2011年《工伤保险条例》第11条,工伤保险基金逐步实行省级统筹。说明新《工伤保险条例》规定工伤保险统筹地区要逐步过渡到省级统筹。

  从《工伤保险条例》的第十七条的规定,以及新旧条例统筹范围的变化可以看出,工伤认定的管辖权,我国实行的是属地管辖和统筹地管辖相结合的原则。也就是说,用人单位所在地是省统筹,就应向省级社保部门提出;用人单位所在地是市统筹,就应向市级社保部门提出;用人单位所在地是县统筹,就应向县级社保部门提出。另外,根据《工伤保险条例》,按照规定应当由省级劳动保障行政部门进行工伤认定的事项,根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级劳动保障行政部门办理。因此,如果用人单位所在地实行的是省级统筹,但省级社保部门不承担工伤认定的具体事项,而应根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社保部门办理。

  (本文属个人观点,仅供学术交流)

  际傧所:宋鸿程

  2018年11月30日

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